Еще в 1980-х годах в электроэнергетике страны
стали проявляться признаки стагнации:
производственные мощности обновлялись заметно
медленнее, чем росло потребление электроэнергии.
В 1990-е годы, в период общеэкономического
кризиса в России, объем потребления
электроэнергии существенно уменьшился, в то же
время процесс обновления мощностей практически
остановился.
Общая ситуация в отрасли характеризовалась
следующими показателями:
По технологическим показателям (удельный
расход топлива, средний коэффициент полезного
действия оборудования, рабочая мощность станций
и др.) российские энергокомпании отставали от
своих аналогов в развитых странах.
Отсутствовали стимулы к повышению
эффективности, рациональному планированию
режимов производства и потребления
электроэнергии, энергосбережению.
В отдельных регионах происходили перебои
энергоснабжения, наблюдался энергетический
кризис, Существовала высокая вероятность
крупных аварий.
Отсутствовала платежная дисциплина, были
распространены неплатежи.
Предприятия отрасли были информационно и
финансово "не прозрачными".
Доступ на рынок был закрыт для новых,
независимых игроков.
Все это вызвало необходимость преобразований в
электроэнергетике, которые создали бы стимулы
для повышения эффективности энергокомпаний и
позволили существенно увеличить объем
инвестиций в отрасли. В противном случае, при
дальнейшем расширении внешнеэкономического
сотрудничества, российские предприятия
проиграли бы экономическое соревнование не
только на зарубежных рынках, но и на внутреннем
рынке страны.
Основная цель реформирования
электроэнергетики России – повышение
эффективности предприятий отрасли, создание
условий для ее развития на основе стимулирования
инвестиций, обеспечение надежного и
бесперебойного энергоснабжения потребителей.
В связи с этим в электроэнергетике России
происходят радикальные изменения: меняется
система государственного регулирования отрасли,
формируется конкурентный рынок электроэнергии,
создаются новые компании.
В ходе реформы меняется структура отрасли:
осуществляется разделение
естественномонопольных (передача
электроэнергии, оперативно-диспетчерское
управление) и потенциально
конкурентных(производство и сбыт
электроэнергии, ремонт и сервис) функций, и
вместо прежних вертикально-интегрированных
компаний, выполнявших все эти функции, создаются
структуры, специализирующиеся на отдельных
видах деятельности.
Генерирующие, сбытовые и ремонтные компании в
перспективе станут преимущественно частными и
будут конкурировать друг с другом. В
естественномонопольных сферах, напротив,
происходит усиление государственного контроля.
Таким образом, создаются условия для развития
конкурентного рынка электроэнергии, цены
которого не регулируются государством, а
формируются на основе спроса и предложения, а его
участники конкурируют, снижая свои издержки.
Цели и задачи реформы определены
постановлением Правительства от 11 июля 2001 г. № 526
"О реформировании
электроэнергетики Российской Федерации".
Формируемые в ходе реформы компании
представляют собой предприятия,
специализированные на определенных видах
деятельности (генерация, передача
электроэнергии и другие) и контролирующие
соответствующие профильные активы. По масштабу
профильной деятельности создаваемые компании
превосходят прежние монополии регионального
уровня: новые компании объединяют профильные
предприятия нескольких регионов, либо являются
общероссийскими.
Так, магистральные сети переходят под контроль
Федеральной сетевой компании, распределительные
сети предполагается интегрировать в
межрегиональные распределительные сетевые
компании (МРСК), функции и активы региональных
диспетчерских управлений передаются
общероссийскому Системному оператору.
Активы генерации также объединяются в
межрегиональные компании, причем двух видов:
генерирующие компании оптового рынка (оптовые
генерирующие компании – ОГК) и территориальные
генерирующие компании (ТГК). ОГК объединяют
электростанции, специализированные на
производстве почти исключительно электрической
энергии. В ТГК входят главным образом
теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), которые производят
как электрическую, так и тепловую энергию. Шесть
из семи ОГК формируются на базе тепловых
электростанций, а одна ("ГидроОГК") – на
основе гидрогенерирующих активов. Тепловые ОГК
построены по экстерриториальному принципу, в то
время как ТГК объединяют станции соседних
регионов.
Процесс реформирования АО-энерго начался в 2003
году с реализации нескольких пилотных проектов:
реформирования ОАО "Калугаэнерго", ОАО
"Орелэнерго", ОАО "Брянскэнерго", ОАО
"Тулэнерго". Наиболее активно структурные
преобразования начали осуществляться в 2004 году.
Процесс реформирования затронул более 30
компаний. К апрелю 2004 года была завершена
процедура реорганизации первой региональной
энергокомпании – ОАО "Калугаэнерго", а к
концу года разделены по видам деятельности 5
АО-энерго.
В том же 2004 году началось создание новых
межрегиональных компаний. В последние месяцы 2004
года созданы (прошли государственную
регистрацию) первые три ОГК и две ТГК. В тот же
период (в октябре 2004 года) Совет директоров ОАО
РАО "ЕЭС России" принял решение об
учреждении четырех МРСК. В 2004 году также была
практически сформирована новая вертикаль
оперативно-диспетчерского управления: функции
региональных диспетчерских управлений были
переданы (за некоторым исключением) от АО-энерго
Системному оператору.
В 2005 году процесс реформирования охватил
большинство АО-энерго, причем значительная их
часть к концу года была разделена. В этом же году
учреждено большинство оставшихся
межрегиональных компаний: к марту
зарегистрирована последняя из семи ОГК, к
августу – тринадцать из четырнадцати ТГК,
созданы четыре МРСК.
В декабре 2007 – январе 2008 года закончено формирование целевой структуры
всех тепловых ОГК и ТГК, завершен первый этап консолидации ОАО "ГидроОГК".
Закончен процесс выделения сетевых компаний.
На базе реорганизованных АО-энерго созданы все 56
магистральных сетевых компаний.
В 2007 году, в соответствии с решением совета директоров ОАО РАО "ЕЭС России"
о переконфигурации МРСК от 27 апреля 2007 года и распоряжением Правительства России
№ 1857-р от 27 декабря 2007 года, число МРСК увеличено до 11
(без учёта МРСК Дальнего Востока).
С 1 сентября 2006 года вступили в силу новые
правила работы оптового и розничных рынков
электроэнергии. На оптовом рынке электроэнергии
(мощности) в результате введения с 1 сентября
новых правил работы осуществлен переход к
регулируемым договорам между покупателями и
генерирующими компаниями, ликвидирован сектор
свободной торговли (ССТ), запущен спотовый рынок
– "рынок на сутки вперед" (РСВ). К 2011 году,
в соответствии с Постановлением Правительства России от
7 апреля 2007 года, предусматривается постепенная замена
регулируемых договоров на свободные
(нерегулируемые) договоры. Правила
функционирования розничных рынков предполагают
постепенную либерализацию розничных рынков
электроэнергии параллельно с либерализацией
оптового рынка, при сохранении обеспечения населения
электроэнергией по регулируемым тарифам.
Таким образом, в ходе реформы исчезает прежняя,
монопольная структура электроэнергетики:
большинство вертикально-интегрированных
компаний сходят со сцены, на смену им появляются
новые компании целевой структуры отрасли.
english
